政協(xié)委員李原園：水利工作要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求
時(shí)間: 2016-03-11 09:01:54
□本報(bào)記者 安天杭 李旸
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。“水利的供給側(cè)改革有很多新的工作要做”全國(guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園如是說(shuō)。
記者：在新常態(tài)下，水利工作如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求？
李原園：舉個(gè)例子，當(dāng)前有的地區(qū)地下水供水情況超過(guò)了其承載能力，地下水超采十分嚴(yán)重，這些地區(qū)就特別應(yīng)該調(diào)整供水結(jié)構(gòu)?？傮w來(lái)講，水利工作在供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行的調(diào)整，一方面是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得用水方式更加優(yōu)化；另一方面，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)多元、合理的途徑讓用水的需求進(jìn)一步減少。需求側(cè)要盡量控制需求量增加，供水側(cè)要根據(jù)水資源的承載能力，優(yōu)化調(diào)整水資源配置格局，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
記者：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何推進(jìn)？
李原園：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的水價(jià)機(jī)制并不完善。怎樣既反映水資源稀缺情況，又反映供水成本，維持水利工程的良性運(yùn)行，還能規(guī)范、引導(dǎo)合理的用水行為？讓價(jià)格和市場(chǎng)的機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是一個(gè)基本方向。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了水價(jià)的試點(diǎn)改革，尤其是在農(nóng)業(yè)水價(jià)方面，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水的潛力很大。同時(shí)，結(jié)合十八屆五中全會(huì)建議提到的水的使用權(quán)分配的內(nèi)容，如果能將水價(jià)和水權(quán)這兩個(gè)方面組合實(shí)施好，可以對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水行為和效率發(fā)揮巨大的調(diào)節(jié)作用。
記者：在水利投融資體制機(jī)制創(chuàng)新方面有哪些重點(diǎn)？
李原園：水利在供給和保障能力方面還有較大差距，很多地方吃水、防洪、灌溉等問(wèn)題沒(méi)有得到解決，資金缺口較大。創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，一方面可以彌補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口，
另一方面通過(guò)引進(jìn)ppp等模式，能夠建立健全水利設(shè)施多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系，對(duì)于設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展有較大益處?，F(xiàn)在很多工程都是國(guó)家投資、政府投資，大量的運(yùn)行管理成本政府是無(wú)力完全承擔(dān)的。水利雖然是公益性為主的行業(yè)，但是也要善于運(yùn)用市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性的方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行。
第三，吸引社會(huì)投資，可以激發(fā)用水戶對(duì)節(jié)水、對(duì)工程管護(hù)的積極性。比如，農(nóng)民通過(guò)集資等方式集體投入生產(chǎn)要素，取得了一些水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)或管理權(quán)限，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，會(huì)增加他們對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的獲得感和主權(quán)意識(shí)，有利于激發(fā)他們維護(hù)用水權(quán)益和主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)。
記者：如何在長(zhǎng)江中下游地區(qū)落實(shí)好“三條紅線”？
李原園：首先，控制住用水的源頭，從節(jié)水的角度來(lái)使得污染物排放量減少；其次，將用水指標(biāo)分解到各個(gè)河流、水源及行政區(qū)域，使得每個(gè)區(qū)域都有用水“緊箍咒”，嚴(yán)格控制各區(qū)域用水份額，而這個(gè)份額是根據(jù)其自然承載能力和環(huán)境承載能力來(lái)決定的；最后，加強(qiáng)治污，保證水質(zhì)這條紅線，嚴(yán)格控制污染物排放量，保持河流正常功能。
作者: 安天杭 李旸